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    目錄名稱:政策文件發布機構:
    發布日期: 2021年7月14日 文號:吉政發〔2021〕13號
    效用狀態:有效

    吉林省人民政府關于推進氣象強省建設助力吉林高質量發展的意見

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    各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐吉中直有關部門、單位:

    為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神、關于氣象工作的重要指示精神,全面落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕47號),加快推進氣象強省建設,大力提升氣象保障吉林高質量發展水平,提出如下意見。

     一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以建設氣象強省為目標,強化科技創新,努力做到監測精密、預報精準、服務精細,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,顯著提升氣象保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的能力,為促進吉林高質量發展提供堅實有力的氣象保障。

    (二)主要目標。2025年,基本實現保障有力、技術先進、開放融合、人民滿意的氣象現代化,氣象強省建設取得明顯進展,整體實力達到全國先進水平,農業現代化氣象保障能力和人工影響天氣綜合能力全國領先,基本建成區域氣象防災減災中心。氣象防災減災第一道防線作用進一步夯實,災害性天氣監測率達到95%以上,重大氣象災害預警準確率達到90%以上,氣象預警信息實現重點區域、重點人群全覆蓋,公眾氣象服務滿意度保持在90分以上;人工增雨(雪)能力達到35億立方米以上,人工防雹作業保護面積達到5萬平方公里以上;氣象科技創新能力顯著增強,人才隊伍、裝備保障水平明顯提高。到2035年,全面建成區域氣象防災減災中心,基本建成氣象強省,充分滿足吉林全面實現現代化氣象保障需要。

    二、主要任務

    (一)加強現代氣象業務建設,夯實氣象強省發展基礎。

    1.提升氣象監測精密度。發展綜合、智能、協同的氣象觀測業務。優化氣象觀測站網布局,強化氣象災害易發區、生態環境敏感區和國家安全重點區精密立體觀測能力。全面升級新一代天氣雷達,實現多手段大氣垂直觀測。建設長春現代化都市圈智能氣象觀測系統。推進查干湖濕地國家氣候觀象臺建設。完善農業、水利、交通、林業、旅游、生態環境等專業氣象觀測網。強化氣象探測環境保護。推進社會觀測數據的行業管理和應用。(省氣象局、省農業農村廳、省水利廳、省林草局、省文化和旅游廳、省生態環境廳,各市、縣級政府等按職責分工負責。以下均需各市、縣級政府負責,不再列出)

    2.提升氣象預報精準度。發展高分辨率數值預報模式應用系統,強化人工智能技術在氣象預報中的融合應用,發展智能網格預報,提升氣象預報精準化水平。完善一體化氣象綜合預報預警平臺,提高北上臺風、暴雨(雪)、強對流、雨雪冰凍等災害性天氣預報預警水平,預警時間提前45分鐘以上。優化氣候預測系統,提高農業生產、防火、防汛等關鍵期的短、中、長期無縫隙預報預測能力。加強延邊海洋氣象臺建設,提升海洋氣象預報預警水平。(省氣象局、省應急廳、省水利廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

    3.提升氣象服務精細度。加強行業數據匯集和大數據挖掘,發展多維度氣象數據表現技術,完善細分場景、按需定制的精細智能氣象服務。升級突發事件預警信息發布系統,提升預警信息精準“靶向”發布能力。發展基于影響的氣象風險預警業務。完善與社會媒體、通信運營企業等信息發布聯動機制。(省氣象局、省應急廳、省通信管理局、省委宣傳部等按職責分工負責)

    4.提升氣象信息化水平。依托省政務云平臺,強化氣象、應急管理、水利、自然資源、生態環境、農業農村、林草等部門信息共享。推進云計算、大數據、人工智能等信息技術深度應用,構建高質量、高安全、高效率的氣象大數據系統。升級氣象通信網絡,完善氣象信息系統、網絡安全系統和數據安全監控系統等基礎設施。(省氣象局、省政務服務和數字化局、省應急廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林草局等按職責分工負責)

    (二)打造區域氣象防災減災中心,保障平安吉林建設。

    5.提升區域氣象防災減災能力。依托東北區域人工影響天氣中心和松遼流域氣象中心建設,打造區域氣象防災減災中心。完善跨?。▍^)飛機增雨作業協調和流域水文氣象業務協同聯動機制,加強區域內飛機增雨作業協同保障和流域內水文氣象信息共享應用及防汛抗洪聯防聯控,全面提升區域人工增雨抗旱、防雹和流域防洪服務能力。改善人工影響天氣聯合開放實驗室、云物理野外試驗基地等基礎設施條件,建設區域科技聯合創新平臺,加強人工影響天氣和水文氣象核心技術協作創新,提升區域氣象防災減災技術支撐和業務保障能力。(省氣象局、省工業和信息化廳、省水利廳等按職責分工負責)

    6.強化重點領域氣象災害風險防范。實施城市氣象災害風險評估,完善城市內澇氣象監測預警系統。將氣象智能觀測、災害風險智能感知和分區預警等技術運用于新型智慧城市建設,開展極端天氣對供水、供電、供暖、供氣等城市生命線安全運行的影響評估和精準服務。開展區域性建設、重大規劃和重點工程項目氣候可行性論證。完成農村氣象災害綜合風險普查和區劃,加強農村氣象災害預警信息接收和傳播設施建設。完善東部山區山洪、地質災害氣象風險預警業務,提升中小河流洪澇災害防御能力。建立抵邊一線氣象災害防范保障系統。加強交通、電力等重點行業氣象災害風險預警能力。將防雷安全納入各級政府安全生產責任制和考核評價體系。(省氣象局、省應急廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省電力公司等按職責分工負責)

     7.優化氣象防災減災工作體系。將氣象災害防御納入自然災害綜合防災減災救災體系,進一步鞏固政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制。健全人工影響天氣和氣象災害防御指揮部工作機制,完善氣象災害應急預案體系。推進氣象防災減災救災工作融入基層網格化社會治理體系和基本公共服務體系。建立重大氣象災害預警信息“叫應”機制。將氣象災害防御知識納入科普教育體系。(省應急廳、省氣象局、省教育廳等按職責分工負責)

    (三)建設現代農業氣象保障體系,服務鄉村振興戰略。

    8.加強國家糧食安全氣象保障能力。聚焦東北平原國家糧食安全產業帶建設,實施糧食安全氣象保障能力提升工程。完善現代農業氣象綜合監測網,發展農業氣象遙感監測技術,提升農業氣象觀測自動化、智能化水平。完善農業現代化氣象保障系統,發展農業氣象條件綜合分析技術,強化播種、生長和收獲等關鍵農時服務保障,加強農業氣象災害預報和影響評估能力,提高作物病蟲害防治氣象服務水平。建立黑土地保護與利用氣象服務保障系統。創建品種選育氣象服務示范。做強吉林省農業氣象中心,建立榆樹玉米、白城大豆、延吉水稻和舒蘭水稻農業氣象分中心,建設梨樹農業氣象實驗基地。開展春耕保播種、抗旱保苗、生長季防雹等人工影響天氣作業。開展農業氣象指數保險和農業巨災保險氣象服務。(省氣象局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、吉林銀保監局等按職責分工負責)

     9.做優特色農業氣象服務。建設國家級長白山人參特色農業氣象服務中心和撫松人參氣象服務試驗基地,建立省級設施農業氣象服務中心。結合特色農產品優勢區創建,打造山葡萄、食用菌、道地藥材、藍莓等特色農業高標準、精細化氣象服務示范。加強農產品氣候品質認證工作,助力打造吉林大米、人參等“吉字號”品牌。圍繞農業生產結構和區域布局優化,開展大豆等農作物適宜種植和農業氣象災害風險精細化區劃。開展農業氣象信息服務提升行動,擴大農業氣象信息發布渠道,實現“直通式”氣象服務新型農業經營主體全覆蓋。(省氣象局、省農業農村廳等按職責分工負責)

    (四)提升生態文明氣象保障能力,助力美麗吉林建設。

    10.加強生態保護修復氣象保障服務。優化生態氣象監測站網布局,完善長白山、東北虎豹國家森林公園等重點區域生態氣象監測系統,發展基于“吉林一號”“風云”系列衛星的生態遙感監測技術,構建天空地立體生態氣象綜合監測業務。建立生態保護修復工程氣象預報預警系統,圍繞“三區四屏三廊一網”建設需求,開展草原、濕地、農田、森林等生態系統保護修復氣象影響評估和服務保障。提升森林草原防滅火氣象服務保障能力。建立生態保護紅線監管氣象服務業務。(省氣象局、省生態環境廳、省林草局、省自然資源廳等按職責分工負責)

    11.提升大氣污染防治氣象保障能力。健全大氣邊界層監測預報服務體系,強化霾、沙塵天氣的監測預報。加強主要污染物擴散氣象影響評估能力建設,提升中部地區多污染物協同控制氣象精細化評估水平,完善重污染天氣預報預警系統。深化氣象、生態環境等部門合作,聯合開展重污染天氣預警,完善重污染天氣應急聯動機制。強化秸稈禁燒氣象服務保障,為科學調度治理提供支撐。加強突發環境事件氣象應急保障能力。(省氣象局、省生態環境廳、省應急廳等按職責分工負責)

    12.加強應對氣候變化保障服務。加強氣候承載力監測分析評價和風險預警工作。圍繞“陸上風光三峽”工程建設需求,建設風能、太陽能等氣候資源監測、評價和預報系統。提升低碳試點氣象服務能力,為“碳達峰”“碳中和”工作提供氣象保障。面向生態綠色發展需求,挖掘氣候資源,推進國家級“氣候宜居城市”“天然氧吧”“氣象公園”等氣候品牌建設。(省氣象局、省生態環境廳、省能源局、省文化和旅游廳、省電力公司等按職責分工負責)

    (五)優化公共氣象服務體系,滿足人民美好生活需求。

    13.提高公眾氣象服務供給能力。將公眾氣象服務納入公共服務體系。完善出行、康養、生活等氣象指數預報業務,豐富場景化、個性化的公眾氣象服務產品,不斷滿足人民群眾衣食住行游學康養等多元化需求。加強面向農村和鄉鎮的精細化氣象服務,提高農村地區基本公共氣象服務覆蓋率,促進城鄉基本公共氣象服務均等化。打造“吉林氣象”服務品牌,構建智能化全媒體傳播矩陣,實現氣象信息方便快捷獲取。加強氣象科普宣傳,提升全民氣象科學素養。積極培育氣象信息服務市場。(省氣象局、省委宣傳部、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

    14.推進氣象融入行業發展。建立“+氣象”服務模式,主動感知需求,健全行業氣象服務業務體系。建立全季全域旅游氣象保障系統,提升冰雪旅游氣象服務保障能力,完善霧凇、紅葉等自然景觀氣象預報技術,構建智能化、伴隨式旅游氣象服務新模式。提升流域水利設施安全運營和水資源調度氣象服務能力。建設海洋運輸和陸海銜接的一體化交通氣象預報服務保障系統,增強“冰上絲綢之路”和“絲路吉林”等融入國內國際雙循環的現代流通體系氣象保障能力。推進氣象融入堅強電網建設,提升電力氣象災害風險預警和電網運行安全氣象服務保障水平。(省氣象局、省文化和旅游廳、省水利廳、省能源局等按職責分工負責)

    (六)加強人工影響天氣能力建設,服務經濟社會發展。

    15.提升人工影響天氣現代化水平。根據人工影響天氣作業精準化需求,合理布設云降水地面探測設備,在防雹重點區域配備警戒天氣雷達。建立智能識別、科學指揮、精準作業、定量評估的人工影響天氣信息化業務系統。優化空地一體的人工影響天氣作業體系,增設增雨作業飛機,構建同時覆蓋全省的飛機增雨作業格局,加強地面標準化作業站點建設,推進作業裝備自動化、標準化和信息化升級改造,探索大型無人機作業新方式,完善九臺增雨作業基地功能,全面提升作業能力、指揮調度能力和基地保障能力。強化國家級人工影響天氣效果檢驗區、新裝備試驗考核基地能力建設。(省氣象局、省發展改革委、省財政廳、民航吉林空管分局等按職責分工負責)

    16.加強重點領域人工影響天氣作業服務。針對東北平原國家糧食安全產業帶糧食生產,統籌空中飛機和地面火箭等作業裝備,加強抗旱增雨和防雹作業力度。強化氣象、應急管理、林草、空管等部門協作,在森林草原防火重點區域開展防滅火人工增雨(雪)作業,降低森林草原火險氣象等級。針對全省山水林田湖草沙生態系統保護和修復需求,強化重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的保護與修復型人工影響天氣作業,發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復等方面的作用。根據重大活動需要,開展局地人工影響天氣作業。(省氣象局、省應急廳、省農業農村廳、省林草局、省生態環境廳、省自然資源廳、民航吉林空管分局等按職責分工負責)

    17.健全工作機制和監管體系。各地政府要健全人工影響天氣工作機構,完善人員隊伍管理體制和保障機制。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,將人工影響天氣安全管理納入各級政府安全生產目標考核體系。健全部門聯合監管機制,強化作業彈藥的購買、運輸、存儲、使用安全監督管理。優先保障人工影響天氣作業空域,按照有關規定對增雨飛行作業減免收費。(省氣象局、省財政廳、省應急廳、省公安廳、民航吉林空管分局等按職責分工負責)

    (七)強化科技創新驅動,為氣象強省建設提供支撐。

    18.加強關鍵技術攻關。將災害性天氣預報預測、人工影響天氣、農業氣象、生態氣象等技術研究納入省科技創新規劃或計劃。加強中高緯度環流系統和東亞季風研究。強化衛星遙感應用技術研發。開展北上臺風、暴雨洪澇、雨雪冰凍等極端氣象災害智能精準預報預警技術科研攻關。加強重大氣候事件客觀化預測技術研究。發展糧食全產業鏈氣象保障服務技術、農業氣象災害預警和作物病蟲害防治氣象影響評估技術,提升人工影響天氣作業關鍵技術攻關能力。(省科技廳、省氣象局等按職責分工負責)

    19.完善科技創新體系。依托長白山氣象與氣候變化吉林省重點實驗室等科研資源,打造眾智創新開放共享平臺。充分發揮吉林省高校和科研院所的區位優勢,構建集聚資源、開放聯合的氣象科技創新格局,提升氣象科技支撐能力。加強與中國科學院東北地理與農業生態研究所、省農業科學院等科研院所的科技合作,強化科研成果轉化應用。加大氣象科技人才的培養和引進力度,推動將氣象人才納入地方人才工程。支持氣象系統干部教育培訓工作。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省氣象局、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

    三、保障措施

    (一)強化組織領導。堅持黨的全面領導,發揮氣象部門和各地政府雙重領導優勢,深化省部合作。各地區、各部門要建立工作協調機制,明確責任分工,協調解決氣象事業發展中的重大問題,確保各項任務落實到位。(省直有關部門按職責分工負責)

    (二)強化政策支持。制定《吉林省氣象事業發展“十四五”規劃》,各地區、各部門要將氣象事業發展納入經濟社會發展規劃,推動相關內容列入專項規劃,加強氣象重點工程建設要素保障。推動制定完善氣象相關地方性法規、政府規章和配套制度,做好行業氣象服務與監管工作。按照有關規定保障氣象部門職工待遇,做好醫療、養老等社會保障工作。(省發展改革委、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省氣象局等按職責分工負責)

    (三)強化資金保障。按照中央和地方財政事權與支出責任的相關要求,積極爭取中央資金支持,大力保障地方人工影響天氣作業等相關經費,切實加大對氣象重點工程、氣象臺站基礎建設經費的投入。(省財政廳、省氣象局等按職責分工負責)

    (四)強化開放融合。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的氣象重點領域開放融合。加強氣象核心業務國際交流合作。深化省部合作,推進氣象與應急管理、農業農村、工業和信息化、水利、生態環境、交通運輸、能源、旅游、電力、教育等方面深度融合發展,形成發展合力。(省直有關部門按職責分工負責)

    吉林省人民政府 

    2021年7月14日 

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